青海新聞網(wǎng)·江源新聞客戶端訊 春日暖陽灑滿黃河兩岸，在海東市化隆回族自治縣昂思多鎮(zhèn)洛忙村，高標準農(nóng)田項目配套的灌溉水渠改造工程正在火熱建設(shè)中。“土地整理把‘小田變大田’，人沒那么忙了，收成多了。趁著好天氣，清理、修補水渠，過幾天就澆水耕地。”村民關(guān)卻說。

　　跟關(guān)卻一樣，高原農(nóng)牧區(qū)村莊的人們都在忙碌，田間地頭奔走的腳步踏出新的信心和熱情，“閑置宅基地盤活再利用”“耕地保護補貼更加規(guī)范”“產(chǎn)業(yè)項目落實更有保障”……村民圍繞最關(guān)心的集體資產(chǎn)表達感受，提到最多的是明明白白的賬目、實實在在的收益，而這些感受的根源，來自青海省紀委監(jiān)委牽頭進行的農(nóng)村集體“村財鄉(xiāng)管”突擊戰(zhàn)。

　　鄉(xiāng)村振興關(guān)系廣大農(nóng)牧民群眾的生計和幸福，作風(fēng)建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的基石。為持續(xù)落實中央紀委2023年印發(fā)的《關(guān)于開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治的意見》，近兩年來，青海省部署開展農(nóng)村集體“三資”管理專項整治，以“村財鄉(xiāng)管”破題攻堅，聚焦鄉(xiāng)村記賬員隊伍不健全、賬戶不統(tǒng)一、審批不規(guī)范、公開不充分、平臺監(jiān)管功效不明顯等瓶頸問題，查處一批“靠農(nóng)吃農(nóng)”的“碩鼠”“蛀蟲”，動態(tài)完善涉農(nóng)領(lǐng)域監(jiān)督監(jiān)管制度，持續(xù)推動鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。

　　盤清“錢袋子”，源頭建立“明白賬”

　　前不久，在海北藏族自治州門源回族自治縣，一場“清家底”行動如火如荼展開：村社干部用手機拍照，對照新繪制的集體資產(chǎn)地圖，逐一對村辦廠房、閑置倉庫等資產(chǎn)進行定位拍照……以集中整治為契機，自2025年2月起，門源縣抽調(diào)48名業(yè)務(wù)骨干深入各村開展指導(dǎo)，助力基層提升“三資”管理水平，全縣累計排查發(fā)現(xiàn)“三資”管理方面問題212個，完成整改199個，在此基礎(chǔ)上，通過“村財鄉(xiāng)管”規(guī)范操作，門源縣有針對性地解決部分村級財務(wù)暗箱操作和集體資產(chǎn)資源流失問題，實現(xiàn)了村級財務(wù)陽光操作，集體資產(chǎn)資源保值增值。

　　門源縣農(nóng)牧水利和科技局局長謝浩成介紹，規(guī)范后實行的村集體股份經(jīng)濟合作社“一戶一賬戶”，村委會賬務(wù)與集體賬務(wù)“分開核算、分類管理”，落實“村級初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審、銀行支付”三級審核體系，資金合規(guī)率達100%，“白條抵庫”等違規(guī)行為全面杜絕。

　　這是青海省開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治工作的一個縮影。“管理好農(nóng)村集體的‘錢袋子’，底數(shù)清是前提。”青海省紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負責(zé)人說，專項行動以來查辦了一系列案件，有的鄉(xiāng)黨委書記擅自決策把鄉(xiāng)政府基礎(chǔ)建設(shè)、維修列入村環(huán)境綜合整治項目中，違規(guī)使用鄉(xiāng)村振興資金；有的鄉(xiāng)將轄區(qū)內(nèi)多個村莊的易地扶貧后續(xù)產(chǎn)業(yè)商鋪長期閑置不出租不使用，致使群眾利益受損……分析典型案例可以看出，村社涉農(nóng)項目資金一度管理混亂，優(yōu)親厚友者有之，“雁過拔毛”者有之，賬目不清、資產(chǎn)不明、管理混亂等問題是村(社區(qū))集體“三資”被私自挪用侵占的主要根源。

　　“必須將集中整治‘總體戰(zhàn)’和村財鄉(xiāng)管‘突擊戰(zhàn)’有機結(jié)合，堅持‘查改治’一體推進，確保賬目清、底數(shù)明，才能讓‘家底’管理更透明，群眾更放心。”青海省紀委監(jiān)委主要負責(zé)人深度調(diào)研后表示，“十四五”以來，隨著國家對基層組織建設(shè)和村集體經(jīng)濟發(fā)展扶持力度持續(xù)加大，村集體資金資產(chǎn)規(guī)模年均增長12%以上，規(guī)范化財務(wù)管理成為保障基層治理效能的關(guān)鍵支撐。

　　為此，青海省紀委監(jiān)委聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳，部署全省各地通過清產(chǎn)核資摸清家底、盤活閑置資產(chǎn)提升效益、規(guī)范管理收回流失資源等路徑，建章立制，主動作為，為持續(xù)規(guī)范“村財鄉(xiāng)管”打好基礎(chǔ)，加強日常引導(dǎo)、示范和監(jiān)督。

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責(zé)人介紹，截至2025年12月，通過精準摸排登記，青海省4000多個行政村都納入分類建檔管理，每個村都指定村級記賬員，建立包含貨幣資金、短期投資等在內(nèi)的31張清產(chǎn)核資報表，同步錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺。

　　“尤其對2013年以來權(quán)屬不清的資產(chǎn)，通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員代表大會協(xié)商、法律途徑確權(quán)、專家培訓(xùn)復(fù)核等進行規(guī)范認定，使全省村集體資產(chǎn)總額同比增加69.8億元，資金總額同比增加6.1億元，經(jīng)營性收入同比增加2億元。”

　　管好“賬本子”，預(yù)警掃除“蠅貪蟻腐”

　　村財鄉(xiāng)管領(lǐng)域常見問題：清產(chǎn)核資漏報瞞報、違規(guī)出借資金、違規(guī)簽訂合同……集中整治主要監(jiān)督方法：領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、一線督導(dǎo)、建章立制、規(guī)范合同、排查項目、化解債務(wù)、平臺對接……

　　——這是記者在農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治中打好“村財鄉(xiāng)管”突擊戰(zhàn)的工作方案中看到的內(nèi)容。

　　全省面積72萬平方公里，地廣人稀，涉農(nóng)領(lǐng)域工作專業(yè)性強，內(nèi)容點多、面廣、線長，如何推動專項行動持續(xù)走深走實，避免監(jiān)督“一陣風(fēng)”？青海立足省情實際，優(yōu)化方式方法，創(chuàng)新使用技術(shù)手段，督促涉農(nóng)職能部門完善“管理經(jīng)”，守好“責(zé)任田”，逐步補齊涉農(nóng)監(jiān)督監(jiān)管制度漏洞。

　　帶著“問題集”下沉，手握“工具箱”監(jiān)督。問題線索是紀檢監(jiān)察機關(guān)開展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作的源頭和基礎(chǔ)。受訪基層干部提及最多的就是“三個機制”，即經(jīng)營性資源資產(chǎn)管理預(yù)警機制、收益未及時入賬預(yù)警機制、支出未審批審核預(yù)警機制。

　　據(jù)介紹，通過“村財鄉(xiāng)管”突擊戰(zhàn)，原來的5個記賬系統(tǒng)、3個監(jiān)管平臺被整合統(tǒng)一成一個平臺——青海省農(nóng)村集體“三資”管理數(shù)字平臺。這個由省內(nèi)自主研發(fā)的系統(tǒng)，新增、優(yōu)化85項監(jiān)管功能，設(shè)置10項監(jiān)測閾值，將過去靠54家公司代理記賬轉(zhuǎn)為由384個鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬，還配齊480名農(nóng)經(jīng)專干，實現(xiàn)專業(yè)事由專人做。村級財務(wù)支出過去以500元、1000元、2萬元等限額標準來決定是否上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會的做法，也規(guī)范為2000元以下由村級聯(lián)審聯(lián)簽、2000元-5000元“四議兩公開”、5000元以上再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會研究的“兩個限額、三級權(quán)限”審批機制，既發(fā)揮簡政放權(quán)功效，又強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力。與此同時，全省的村級財務(wù)由過去涉及7家銀行的多頭開戶規(guī)范為在農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)銀行兩家開戶，注銷上千個非基本存款賬戶。

　　統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一銀行、統(tǒng)一監(jiān)管平臺、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一銀農(nóng)直連，以及在此基礎(chǔ)上形成的“三個機制”，從年初預(yù)算、村級采購、資金申請、分級審批、財務(wù)核算和公開等全流程、全時段監(jiān)管，不僅有助于檢查干部下沉基層時問題線索“抓得準”，更大的意義在于，通過大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)自動捕捉，實時預(yù)警，將監(jiān)督前置，提前筑起了“蠅貪蟻腐”的防火墻。

　　西寧市城中區(qū)南川東路街道水磨村新任記賬員周建欣點開手機上的“青松治”小程序操作最近的一筆辦公經(jīng)費報銷，她說，通過監(jiān)管平臺，反向推送資金支出事項到村級微信群、陽光村務(wù)門戶網(wǎng)站，許多在外打工的村民也能隨時知曉、隨時監(jiān)督，對財務(wù)公開的質(zhì)疑基本消失，干群關(guān)系更融洽了。

　　在偏遠牧區(qū)，創(chuàng)新模式公開財務(wù)，優(yōu)化平臺提升監(jiān)管效能的成果同樣顯著。在海拔3600米的果洛藏族自治州瑪沁縣，因地域遼闊、牧民居住分散，惠農(nóng)補貼資金規(guī)模大、廉政風(fēng)險點多、監(jiān)督落地難度高的問題長期存在。為破解這一難題，果洛州選取牧民群眾最關(guān)心的“飼草料調(diào)運”作為集中整治的“小切口”，利用全省統(tǒng)一的平臺建立大數(shù)據(jù)模型，從一些涉農(nóng)公司同一年度獲得多項補貼的“多頭補”、連續(xù)幾年獲得同一項補貼的“連年補”等情況的大數(shù)據(jù)分析入手，深挖資金發(fā)放中的漏洞與隱患，倒逼村級財務(wù)管理由單一的支付審核，向覆蓋審批、監(jiān)督、預(yù)警、公開的全流程閉環(huán)監(jiān)控轉(zhuǎn)型。高效的數(shù)字化監(jiān)管和智能預(yù)警體系有效推動涉農(nóng)企業(yè)和鄉(xiāng)村兩級班子從流程管理向民生聚焦，主動把目光聚焦到牧民群眾最需要的地方。

　　“傳統(tǒng)的監(jiān)督措施，面對多元化、團伙化的新興涉貪涉腐手段往往出現(xiàn)‘工具失靈’。”果洛州紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人表示。如今，當?shù)赝ㄟ^厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)“監(jiān)管”與村級“自治”的權(quán)責(zé)清單，利用數(shù)字化工具創(chuàng)新財務(wù)公開方式，讓沉淀的資金、項目數(shù)據(jù)“活起來”，這一舉措不僅持續(xù)提高大數(shù)據(jù)監(jiān)督的精準度和實效性，更實現(xiàn)了對資金流、項目表的精準管控，逐步構(gòu)建形成涉農(nóng)領(lǐng)域腐敗風(fēng)險預(yù)警防控機制。

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負責(zé)人介紹，“一縣一銀行，一村兩賬戶”，所有村集體銀行賬戶均納入監(jiān)管，“銀農(nóng)直聯(lián)”的資金審批支付功能避免監(jiān)管盲區(qū)，小金庫和賬外賬基本得到根治。以大通、民和、尖扎、同仁等農(nóng)業(yè)縣市為例，挽回土地流轉(zhuǎn)費上千萬元，惠及8個村2000多戶群眾。

　　據(jù)統(tǒng)計，2025年，全省村莊財務(wù)管理突出問題同比減少了44%，財務(wù)公開問題同比減少了83%。

　　盤活“閑資產(chǎn)”，激發(fā)振興新動能

　　走進門源回族自治縣浩門鎮(zhèn)頭塘村的青海浩門美塘食品有限公司的生產(chǎn)車間，濃郁的青稞香味和奶香味撲面而來，只見幾臺干凈锃亮的設(shè)備轟隆作響，正一刻不停地趕制青稞餅、烤酸奶，穿著無菌服的工人有的在操作機器，有的在一旁打包裝箱。

　　“這批貨是外地一家企業(yè)的訂單，我們正在抓緊進度確保如期交付。”青海浩門美塘食品有限公司負責(zé)人尹世兵介紹，公司專注青稞堅果燕麥棒、藜麥堅果燕麥棒、青稞一口酥等核心產(chǎn)品加工，尤其是近期新研發(fā)的烤酸奶，采用獨特的低溫發(fā)酵工藝，很受市場歡迎。

　　很難想象，半年前這里還是一處閑置多年的倉庫板房。隨著門源縣“三資”清理和“村財鄉(xiāng)管”工作的深入實施，浩門鎮(zhèn)搶抓機遇，統(tǒng)籌盤活了多處農(nóng)村閑置資產(chǎn)，不僅壯大了集體經(jīng)濟，還解決了10余名村民農(nóng)閑時家門口就業(yè)的需求。

　　不止門源縣，青海省通過清產(chǎn)核資精準清查，結(jié)合“四個一批”全面盤點村莊資產(chǎn)，相關(guān)金額全部納入監(jiān)管。據(jù)介紹，摸清“家底”是基礎(chǔ)，全方位監(jiān)管是手段，目的還是緊盯農(nóng)村集體資金被侵占挪用、經(jīng)營性資產(chǎn)閑置低效、非經(jīng)營性資產(chǎn)管護不到位等突出問題，立查立改、即知即改，讓每一筆資金都用在“刀刃”上，讓每一項資產(chǎn)都成為鄉(xiāng)村振興的“聚寶盆”。

　　西寧市紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任介紹，在城中區(qū)總寨鎮(zhèn)莫家溝村，通過閑置宅基地盤活利用，發(fā)展“農(nóng)家樂”經(jīng)濟，先后安置村里勞動力百余人次，月人均工資超過3000元。同時，“筑巢引鳳”吸引流轉(zhuǎn)17戶村民的閑置宅基地，建立5個藝術(shù)工作室和1個展廳，在建藝術(shù)工作室3個，形成省內(nèi)首個藝術(shù)家聚居地。

　　記者在西寧市湟源縣采訪時了解到，這個縣圍繞盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地、規(guī)范農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)等探索開展新一輪農(nóng)村宅基地改革試點工作，形成“三權(quán)分置”的指導(dǎo)意見，圍繞宅基地有償使用、自愿有償退出系統(tǒng)設(shè)計制度，累計盤活農(nóng)房680余間，帶動820個村民因村制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，年收益達680余萬元。

　　湟源縣寺寨鄉(xiāng)馬脊嶺村盤活閑置宅基地和農(nóng)房資源，投資建成土雞養(yǎng)殖項目，由村股份經(jīng)濟合作社運營。“我們充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制，通過訂單收購的方式，引導(dǎo)6名群眾參與養(yǎng)殖，人均年增收1.1萬元，為當?shù)厝罕娞峁┝司蜆I(yè)機會和拓寬增收渠道。”馬脊嶺村村委會主任說。

　　湟源縣委常委、紀委監(jiān)委書記李玲說，得益于專項整治推動的全覆蓋審計和全流程監(jiān)管等形成合力，“村財鄉(xiāng)管”責(zé)任有效落實，查改問題精準，問題中的線索移交率明顯下降，有力配合了基層換屆工作順利推進。

　　“群眾的獲得感和幸福感是衡量專項行動工作成效的重要標準。”青海省紀委監(jiān)委主要負責(zé)人表示，整治不是終點，而是規(guī)范發(fā)展的起點。農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治成果最終要化作群眾觸手可及的獲得感，讓農(nóng)牧區(qū)政治生態(tài)改善，農(nóng)牧民群眾獲得感提升，鄉(xiāng)村振興活力涌動。下一步，青海將繼續(xù)緊盯農(nóng)牧民“錢袋子”、農(nóng)村集體經(jīng)濟的“家底子”、耕地和草原保護“命根子”、涉農(nóng)項目資金審批分配的“印把子”，努力讓農(nóng)牧民群眾過上“好日子”，長效護航鄉(xiāng)村振興。

　　（來源：青海日報）