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青海新聞網(wǎng)·江源新聞客戶(hù)端訊 今年六月，省人大常委會(huì)食品安全法執(zhí)法檢查隊(duì)伍，從古城西寧出發(fā)，帶著全國(guó)人大常委會(huì)的囑托和全省各族群眾的期盼，踏上了為期兩個(gè)月的食品安全“護(hù)航之旅”。
從河湟谷地的校園食堂到三江源頭的牧家樂(lè)，從枸杞種植基地到冷鏈物流倉(cāng)庫(kù)，從龍羊峽的三文魚(yú)養(yǎng)殖基地到路邊的小吃攤，執(zhí)法檢查組的足跡遍布青海大地，以一次對(duì)全省食品安全的全面“法律體檢”，以法治之力守護(hù)高原人民“舌尖上的安全”。
“四維聯(lián)動(dòng)” 織密法網(wǎng)
民以食為天，食以安為先。省人大常委會(huì)對(duì)這次執(zhí)法檢查高度重視，常委會(huì)副主任擔(dān)任執(zhí)法檢查組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)，四個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任分檢查組組長(zhǎng)，高位推動(dòng)、規(guī)模空前。
“這次執(zhí)法檢查，既要拿出‘繡花’功夫，又要亮出‘利劍’鋒芒。”在6月10日的執(zhí)法檢查組全體會(huì)議上，副組長(zhǎng)的話擲地有聲。此次執(zhí)法檢查創(chuàng)新采用“補(bǔ)位融查”“多法同查”的特色模式，四個(gè)專(zhuān)業(yè)分組成立之初就立下“軍令狀”，要讓法律條文在青海高原落地生根。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)組的檢查堪稱(chēng)“國(guó)門(mén)守衛(wèi)戰(zhàn)”。在西寧海關(guān)，檢查組盯著報(bào)關(guān)單上的每一個(gè)數(shù)字，明確提出要求——“這些進(jìn)口牛肉的冷鏈溫度記錄必須精確到每小時(shí)！”在進(jìn)出口貿(mào)易有限公司的冷庫(kù)前，組員們以“絕不能讓一塊問(wèn)題肉流入百姓餐桌”為目標(biāo)，戴著安全帽逐項(xiàng)核查。西寧海關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行“雙抽檢”制度，讓進(jìn)口食品在口岸和入市前“兩關(guān)同過(guò)”，確保每一步都有“護(hù)航員”。
“孩子們的餐盤(pán)里，裝著青海的明天。”在西寧市第五高級(jí)中學(xué)的食堂，教科文衛(wèi)組打開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”平臺(tái)，屏幕上配菜的流程、消毒的時(shí)長(zhǎng)等信息一目了然。青海創(chuàng)新的“五陪餐”制度，讓包保干部、校長(zhǎng)、班主任、教師和家長(zhǎng)代表輪流“站崗”，時(shí)刻照看著校園餐桌。
在海南州的牦牛養(yǎng)殖場(chǎng)，農(nóng)牧組的成員們蹲在牛圈旁查看飼料配方。全省推行的“承諾達(dá)標(biāo)合格證”，讓每頭出欄的牦牛都有了“身份證”，看到從出生到屠宰的全記錄，如同給高原特色產(chǎn)品系上了“安全帶”。
在海西州的夜市，社會(huì)建設(shè)組的成員們和攤主嘮起家常：“您這釀皮的調(diào)料保質(zhì)期，可一定要上心！咱們不光要味道好，食品安全更不能忽視！”檢查組了解到。全省統(tǒng)一建立“兩小”管理臺(tái)賬，讓2610家小作坊、2673家攤販都有了“家規(guī)”。零散的攤位被井井有條地管理起來(lái)。
檢查組成員表示，此次執(zhí)法檢查最鮮明的特點(diǎn)，是將政治高度與民生溫度完美融合。檢查組把“四個(gè)最嚴(yán)”要求化作牧民帳篷里的家常話、學(xué)校食堂里的檢查清單。在玉樹(shù)州，組員們向牧民講解肉毒毒素防控知識(shí)；在海東市的拉面館，隨行的市場(chǎng)監(jiān)管局專(zhuān)家手把手教店主填寫(xiě)進(jìn)貨臺(tái)賬……這種“接地氣”的執(zhí)法檢查，既講法律條文，又懂風(fēng)土人情，讓食品安全法真正走進(jìn)了各族群眾心里。
揭短亮丑 檢查嚴(yán)謹(jǐn)
“執(zhí)法檢查不能當(dāng)‘老好人’，要敢于揭短亮丑。”——這是檢查組全體成員的共識(shí)。在兩個(gè)多月的檢查中，一些隱藏在食品安全鏈條上的“暗礁”逐漸浮出水面。
在一家肉類(lèi)加工廠，檢查組發(fā)現(xiàn)墻上的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還是幾年前的版本。“就像用老地圖走新路線，遲早要迷路。”組員的話一針見(jiàn)血。更加現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，全省3488家食品生產(chǎn)加工單位中，80.27%是中小微企業(yè)和小作坊，很難承擔(dān)開(kāi)展全面檢測(cè)的設(shè)備和人員成本。一個(gè)酸奶作坊的老板娘坦言：“我們憑經(jīng)驗(yàn)做了幾十年，哪懂什么檢測(cè)啊。”
基層監(jiān)管力量的薄弱是不容忽視的問(wèn)題。全省600余名監(jiān)管人員要服務(wù)11.5萬(wàn)家主體，人均監(jiān)管負(fù)荷達(dá)190家，相當(dāng)于一個(gè)人要照看整個(gè)青海湖的鳥(niǎo)島。在地廣人稀的青南地區(qū)，一位監(jiān)管員要跑遍全縣的食品店，光是車(chē)程有時(shí)就超過(guò)500公里。“有時(shí)候真是顧此失彼，跑完這個(gè)點(diǎn)，那個(gè)點(diǎn)又得去看。”
特色食品標(biāo)準(zhǔn)的缺失成了“卡脖子”難題。青海的曲拉、牦牛酸奶等傳統(tǒng)美食，至今沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的地方標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)只能套用通用標(biāo)準(zhǔn)。更麻煩的是標(biāo)準(zhǔn)“打架”，牛羊肉屠宰既有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，又有市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的安全標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)往往無(wú)所適從。
除此之外，青海80%以上的食品依賴(lài)省外供給，更讓人擔(dān)憂的是，進(jìn)口生鮮的冷鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)較大，隨時(shí)可能導(dǎo)致“翻車(chē)”。
這些問(wèn)題的背后，既有共性原因，更有青海特有的“高原難題”。農(nóng)牧民居多的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、地廣人稀的監(jiān)管環(huán)境、多元文化的飲食習(xí)俗，都讓食品安全工作面臨特殊挑戰(zhàn)。在檢查報(bào)告的起草會(huì)上，一位組員感慨：“解決這些問(wèn)題，不能照搬平原地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，得有‘高原方案’。”
出謀劃策 “對(duì)癥下藥”
“提出的建議既要扎根本土，又要有價(jià)值！”這是檢查組對(duì)建議質(zhì)量的要求。經(jīng)過(guò)反復(fù)研討，一批結(jié)合青海實(shí)際又站位全國(guó)的“金點(diǎn)子”新鮮出爐。
在監(jiān)管落實(shí)上，檢查組建議打造“青海模式”。針對(duì)基層力量薄弱的問(wèn)題，建議在偏遠(yuǎn)地區(qū)試點(diǎn)“移動(dòng)快檢”，如同草原醫(yī)療隊(duì)一樣，定期巡回檢測(cè)。對(duì)校園食品，建議推廣“青稞饅頭”式的營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，明確高油高鹽高糖食品的“禁入令”。
在能力提升上，檢查組的建議帶著“青海溫度”。針對(duì)專(zhuān)業(yè)人才短缺，提出“對(duì)口援青+本地培養(yǎng)”的“雙軌制”，邀請(qǐng)東部省份的專(zhuān)家定期來(lái)青指導(dǎo)，同時(shí)在青海相關(guān)院校開(kāi)設(shè)食品安全專(zhuān)業(yè)。
在立法完善上，檢查組的建議體現(xiàn)“青海智慧”。針對(duì)特色食品標(biāo)準(zhǔn)缺失，建議設(shè)立“青藏高原特色食品標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)項(xiàng)”，讓曲拉、牦牛酸奶等有自己的“身份證”。借鑒青海在藏藥標(biāo)準(zhǔn)制定上的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有效銜接。對(duì)跨境電商等新業(yè)態(tài)，建議建立“源頭可溯、去向可追”的監(jiān)管體系。
特別值得一提的是，檢查組提出“輸入性疾病防控標(biāo)準(zhǔn)”建議，既針對(duì)問(wèn)題，又為全國(guó)牧區(qū)提供了借鑒。建議中關(guān)于“食品安全總監(jiān)培訓(xùn)40小時(shí)入法”的條款，源于對(duì)青海小微企業(yè)的調(diào)研，卻具有全國(guó)意義。這些建議就像青海的光伏發(fā)電，既解決本地用電，又并入全國(guó)電網(wǎng)。
高原的夏天短暫而珍貴，這場(chǎng)為期兩個(gè)月的法律“巡視”留下了深遠(yuǎn)影響。食品安全之路，任重而道遠(yuǎn)。唯有常抓不懈、久久為功，方能守護(hù)六百多萬(wàn)青海人民餐桌上滿(mǎn)滿(mǎn)的安全感。
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