青海新聞網(wǎng)·江源新聞客戶端訊 《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》將于2026年8月15日起施行，作為中國第二部以“法典”命名的法律，意義非凡。對于青海而言，生態(tài)是立省之本，發(fā)展之要。法典系統(tǒng)貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，與青海“三個最大”省情定位高度契合，為青藏高原生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展劃定了清晰法治框架。隨著《生態(tài)環(huán)境法典》的頒布實施，青海如何將這部“綠色重器”與省情實際相結合，轉化為守護綠水青山的堅實屏障？青海又將如何運用《生態(tài)環(huán)境法典》這一基礎性、綜合性法治工具，筑牢國家生態(tài)安全屏障？

　　法理闡釋明方向 學用結合促轉化

　　作為三江之源、“中華水塔”的核心承載區(qū)，青海在國家生態(tài)安全格局中占據(jù)舉足輕重的地位，肩負著筑牢國家生態(tài)安全屏障的重大使命。面對生態(tài)保護這一系統(tǒng)性、長期性任務，如何以法治力量守護生態(tài)安全紅線，成為青海生態(tài)環(huán)境治理的關鍵議題。

　　長期深耕環(huán)境與資源保護法學研究與教學工作的青海師范大學法學與社會學學院講師、法學博士王生珍，將法典作為近期重點研學內(nèi)容。她指出，這部法典的核心制度價值體現(xiàn)在整體性治理、系統(tǒng)性保護、協(xié)同性管制上，與青海推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理高度契合，為青海生態(tài)保護提供了頂層的法治遵循。

　　“法典中生態(tài)保護編與青海生態(tài)保護現(xiàn)實需求契合度最高，在全面貫徹實施法典的基礎上，應堅持統(tǒng)籌推進與重點突破相結合，聚焦自然保護地體系建設、長江黃河源頭生態(tài)保護、青藏高原生態(tài)修復與生物多樣性維護等關鍵領域精準施策。”王生珍說。

　　法典在生態(tài)保護編中專章專節(jié)對生態(tài)修復作出系統(tǒng)性規(guī)范，不僅為各級政府及相關職能部門依法履職提供了明確法治依據(jù)，也為生態(tài)保護修復工作確立了統(tǒng)一規(guī)制尺度與責任邊界，具有較強的現(xiàn)實指導意義。

　　法典在生態(tài)保護編中專章規(guī)定了“重要地理單元保護”，對自然保護地和長江、黃河、青藏高原等重點流域、區(qū)域作出強化性制度安排。充分體現(xiàn)了國家對青藏高原生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重視，標志著青藏高原區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護立法實現(xiàn)位階提升、體系完善、效力強化。

　　法典顯著壓實了生態(tài)環(huán)境法律責任，完善處罰規(guī)則與懲戒機制，對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化、精準化提出更高要求。“法典的頒布施行，構建起系統(tǒng)完整的生態(tài)保護規(guī)范體系，實現(xiàn)了保護標準統(tǒng)一化、執(zhí)法職責明晰化，有效避免執(zhí)法交叉重疊與監(jiān)管空白，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。”王生珍認為。

　　堅持全面貫徹與突出重點相結合，扎實推動《生態(tài)環(huán)境法典》落地見效。對青海而言，當務之急是依據(jù)法典精神與制度規(guī)范，推進地方性法規(guī)、政府規(guī)章立、改、廢、釋，健全行政規(guī)范性文件清理修訂長效機制，加快構建與法典相銜接、符合省情實際的配套制度體系，持續(xù)提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理法治化水平。

　　青海自然資源稟賦優(yōu)越、生態(tài)系統(tǒng)服務功能獨特，依托生態(tài)本底優(yōu)勢，王生珍說：“綠色低碳發(fā)展編作為法典的重要制度創(chuàng)新，聚焦應對氣候變化、支撐碳達峰碳中和目標實現(xiàn)，青海應在生態(tài)碳匯開發(fā)、清潔能源產(chǎn)業(yè)培育、低碳轉型路徑探索等領域釋放更大發(fā)展?jié)撃�，推動生態(tài)優(yōu)勢高效轉化為競爭優(yōu)勢與經(jīng)濟價值。”

　　系統(tǒng)治理護生態(tài) 協(xié)同共治守水塔

　　法典共計5編1242條，整合生態(tài)法律體系，構建起覆蓋全面的保護制度體系。在青海省人民檢察院公益訴訟檢察部主任黨春艷看來，這將推動青海檢察履職理念實現(xiàn)從以往的對“單要素治理”向“山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理”的根本轉變。

　　“我們將不再局限于個案辦理，而是立足‘中華水塔’戰(zhàn)略定位，強化預防性司法與恢復性司法，更加追求‘辦理一案、治理一片’的系統(tǒng)實效。”

　　這一理念的升級，精準貼合了青藏高原生態(tài)系統(tǒng)的整體性特質(zhì)。當檢察機關不再止步于追究違法者責任，而是同步推動生態(tài)修復、督促行業(yè)治理，這是生態(tài)案件實現(xiàn)生態(tài)效益與社會效益的雙贏。

　　法典明確“加強生態(tài)環(huán)境檢察、強化檢察監(jiān)督”，黨春艷說這一法定職責，是對青海檢察“政治護綠”與“法治固本”的雙重新要求。

　　“政治上，我們必須站在‘國之大者’的高度，做‘中華水塔’的忠誠衛(wèi)士。法治上，確立了檢察機關在生態(tài)治理中的‘主導’與‘兜底’作用。我們不再是被動等待線索，而要主動融入國家治理體系，成為生態(tài)法治秩序的積極構建者和堅定維護者。”

　　青藏高原生態(tài)系統(tǒng)的整體性和無邊界性，決定了生態(tài)保護必須走協(xié)同共治之路。青海在全國率先探索“生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察”的大巡回檢察、跨區(qū)域協(xié)作模式，已成為生態(tài)環(huán)境檢察“青海方案”。黨春艷直言，歷經(jīng)四年實踐，檢察機關累計在三江源、祁連山等地開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察140余次，用務實舉措破解河湖跨流域、行政跨區(qū)域、管理跨部門的生態(tài)保護難題。

　　“我們不僅要依托法典賦予的監(jiān)督剛性，深化‘檢察+行政’法定協(xié)同。還要將跨省協(xié)作協(xié)議落實為法典要求的‘硬約束’，深化與甘肅、四川、西藏等毗鄰省區(qū)檢察機關的協(xié)作，確保上下游、左右岸保護‘一盤棋’，織密‘流域+區(qū)域’協(xié)作網(wǎng)絡，讓協(xié)同共治成為生態(tài)系統(tǒng)保護的堅實支撐。”

鄭耀德　趙新錄　張海麟 攝

　　從黨春艷的這番話不難看出，法典不僅是生態(tài)保護的法治綱領，還與每個人息息相關。

　　“無論是企業(yè)還是個人，尤其在青海這片土地上，什么能做、什么不能做，法典清晰劃定了生態(tài)保護的‘紅線’。明確的行為邊界，違法成本的剛性約束，直接關系到每個人的切身利益。”

　　黨春艷認為大家應該認識到法是“護身符”也是“緊箍咒”。法典明確了藍天、碧水、凈土是每個人的法定權利，同時也有法定的保護義務，每個人都應該將保護生態(tài)環(huán)境作為個人的行動自覺。

　　四梁八柱立規(guī)矩 精雕細琢顯特色

　　作為第一部生態(tài)領域的系統(tǒng)性法典，法典大規(guī)則、大制度之下，并不只是唯一遵循。

　　青海省司法廳普法與依法治理處處長麻昌俊說：“法典提供的是‘四梁八柱’，很多是方向性、授權性規(guī)定，我們需要做的則是‘內(nèi)部精裝’。具體怎么保護、怎么修復、怎么處罰都要結合本地實際再細化，地方立法的關鍵在于做好銜接細化、落地落實，尤其青海生態(tài)系統(tǒng)獨特且脆弱，必須要‘量身定制’。”

　　他表示，立法部門的核心任務是維護法治統(tǒng)一、細化配套、銜接實施、保障落地。法典還未正式施行，他們的首要任務是法規(guī)制度的“全面體檢”。

　　“梳理青海省現(xiàn)行有效的法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件，徹底清理與法典內(nèi)容不一致的規(guī)定，確保地方立法與上位法不抵觸、有特色、可操作。”

　　麻昌俊說青海生態(tài)系統(tǒng)獨特復雜，地方性法規(guī)、政府規(guī)章必須與法典同向同行、有機銜接，確保既有法治統(tǒng)一性，又具青海辨識度。

　　“今年我們也將緊扣法典授權和青海省立法需求，加快推進重點立法項目，確�！肚嗪Ｊ�濕地保護條例》《青海省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等重點立法項目年內(nèi)出臺，為濕地保護、固廢治理等關鍵領域提供直接法治遵循。同時，防沙治沙、林長制、青海湖國家公園、危險化學品安全管理等立法工作同步提速，針對三江源、祁連山、青海湖等重點生態(tài)區(qū)域的保護細則將進一步細化，把法典的原則性規(guī)定轉化為可操作、能落地的具體條款。”

　　在麻昌俊看來，法典的施行，也將推動青海在法治建設中探索形成的“青海經(jīng)驗”“特色模式”進一步法治化、制度化。

　　青藏高原地廣人稀、居住分散，青海司法行政系統(tǒng)堅持把法治建設落到基層末梢，積極構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的生態(tài)環(huán)境社會矛盾綜合治理機制。

　　目前，全省已設立6家生態(tài)環(huán)境糾紛人民調(diào)解組織，配備39名專職調(diào)解員，成功化解草場權屬、水資源利用、環(huán)境污染等矛盾糾紛260余件。結合高原牧區(qū)特點創(chuàng)新打造的“馬背調(diào)解”“氈房調(diào)解”等特色模式，通過“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，將生態(tài)類糾紛發(fā)現(xiàn)在基層、化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。

　　法典專門強調(diào)多元化解、源頭防控、基層治理，明確支持通過人民調(diào)解等方式高效處理生態(tài)環(huán)境糾紛。這既是青海在基層生態(tài)治理中重要的法治遵循，也印證了青海已形成的經(jīng)驗做法與法典精神高度契合。

　　“今年，我們還將組建生態(tài)環(huán)境專業(yè)法律服務團，為重點生態(tài)企業(yè)和重大生態(tài)項目開展‘法律體檢’，幫助健全環(huán)境合規(guī)體系，從源頭防控生態(tài)法律風險。”麻昌俊說。

　　生態(tài)環(huán)境保護是全社會共同責任，法典對黨委政府、企事業(yè)單位、社會組織和公眾均明確了相應的法定義務與行為規(guī)范。法典落地見效的前提是學法懂法、知法守法，應持續(xù)強化專業(yè)培訓，明晰權責分工，同時加大全民普法宣傳力度，推動法治理念深入人心，凝聚起全社會共護生態(tài)環(huán)境、守護“中華水塔”的強大合力。

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