近期，中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳印發(fā)《青海省關于進一步提升基層應急管理能力的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《青海省關于進一步提升基層應急管理能力的實施意見》全文如下。

　　為深入貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》（中辦發(fā)〔2024〕69號）精神，著力構建組織健全、權責明晰、機制順暢、力量優(yōu)化的基層應急管理工作格局，結合青海實際，制定如下實施意見。

　　一、健全基層應急管理體制機制

　�。ㄒ唬┘訌婞h的全面領導。市縣兩級黨委和政府統(tǒng)籌各方資源力量，健全完善基層應急管理組織體系，把黨的領導貫徹到基層應急管理工作全過程各方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）（含開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類功能區(qū)，下同）和村（社區(qū)）依法依規(guī)開展巡查巡護、隱患排查、信息傳遞、先期處置、群眾疏散撤離、應急知識宣傳普及等工作。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，平時組團服務、應急時就地入列。

　�。ǘ�）健全黨政領導責任。黨政主要負責同志是本地區(qū)應急管理工作第一責任人，定期組織研究應急管理相關工作，黨政領導班子其他成員對分管范圍內應急管理工作負領導責任。健全黨政領導同志和部門牽頭負責的隱患排查、巡查檢查、督查督辦任務清單及防范化解機制。將應急管理工作履職情況納入黨政領導干部綜合考核評價內容，建立擔當激勵和責任追究機制。

　　（三）理順應急管理體制。堅持縣鄉(xiāng)一體、條塊結合、賦能基層，縣級黨委和政府結合實際整合安全生產監(jiān)管、消防、防災減災救災、應急救援有關職責，統(tǒng)一歸口應急管理部門綜合管理。有關行業(yè)管理部門抓好職責范圍內應急管理、安全生產等相關工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法履行應急管理基本履職和配合履職事項，明確專門工作力量，配備專兼職人員從事相關工作。對不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責范圍或不能有效承接的事項，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔。

　�。ㄋ模�構建應急指揮機制。明確各級黨政領導班子成員和相關單位職責，健全應急指揮部建設指導清單。建立完善應急管理、消防救援等部門主要負責同志交叉任職機制，統(tǒng)籌強化應急管理和消防工作。完善縣鄉(xiāng)兩級大安全大應急框架下應急指揮機制，統(tǒng)一組織指揮、協調處置突發(fā)事件應對工作。

　　（五）優(yōu)化基層應急管理組織。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革要求，將應急管理及消防工作納入基層網格化管理服務內容，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合現有網格組織、專兼職人員和相關經費，一、二類及安全生產、防災減災救災任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立應急消防救援站（點），探索推行“應消一體、站隊一體、防消一體”工作模式；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌強化應急管理、消防與社會治理工作，推動災害信息員、安全檢查員、第一響應人、網格員等多員合一機制建設。重點村（社區(qū)）設立應急管理服務站（工作組），鼓勵從網格員中擇優(yōu)儲備村社干部后備力量。

　　二、完善基層安全風險防范體系

　�。�六）健全應急防范機制�？h鄉(xiāng)兩級結合本地災害事故風險特點，建立定期會商研判、突發(fā)情況緊急研判、重要時段專題研判、臨災預警“叫應”“叫醒”機制。加強基層應急指揮部建設，建立覆蓋部門、調度到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、延伸到村（社區(qū)）的應急指揮系統(tǒng)和安全防范機制。結合綜合防災能力建設推進一批防災減災工程，加強洪澇、泥石流等自然災害及安全風險“一張網一張圖”防范網絡建設。

　�。ㄆ撸┨嵘�監(jiān)測預警能力。健全自然災害風險數據常態(tài)更新應用機制，綜合運用物聯網、大數據等先進技術，持續(xù)推進行業(yè)部門對老化燃氣管道、橋涵隧道、病險水庫和多災易災點開展危險源辨識、安全評估和指導服務。強化極端天氣、山洪、地質災害、地震、森林草原火險等各災種監(jiān)測預警功能和平臺支撐作用，推進�；�、礦山等重點企業(yè)安全風險監(jiān)測預警體系建設。

　　（八）組織隱患排查治理。市縣分區(qū)域、分災種、分行業(yè)制定風險隱患排查清單，定期開展排查整治和巡查檢查�？h級以上行業(yè)部門加強業(yè)務培訓、技術幫扶和督促指導，推動簡便實用風險隱患報送系統(tǒng)和監(jiān)測識別手段向基層延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）配合做好對“九小場所”、農家樂、經營性自建房、在建工地、燃氣、低洼易澇點及城市地下空間、河湖庫渠堤壩、橋涵洞隧、尾礦庫、山洪及地質災害危險區(qū)、森林草原火險區(qū)等重點部位和場所的巡查檢查，有效采取工程治理、避險搬遷、除險加固等方式消除重大隱患。

　�。ň牛┙∪�舉報獎勵制度。鼓勵群眾發(fā)現、報告身邊風險隱患，推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制，完善問題隱患核實反饋、督查督辦、舉報獎勵、責任追究等制度。督促企業(yè)依法配備專兼職安全管理人員，落實教育培訓、自查自改、隱患報告獎勵等制度要求。

　�。ㄊ�）依法開展監(jiān)督檢查。建立縣級應急管理及綜合行政執(zhí)法部門工作協調機制及監(jiān)管執(zhí)法權責清單，因地制宜提高礦山、�；�、消防等相關專業(yè)執(zhí)法人員比例，采取聯合執(zhí)法、派駐執(zhí)法等方式，推進縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管執(zhí)法、督查督辦、信息共享、協同處置工作。綜合運用行政處罰、集中約談、媒體曝光、掛牌督辦、失信懲戒等手段，強化監(jiān)督檢查效應。

　�。ㄊ�一）加強安全文化培育。推進安全生產、防災減災、消防等各項宣傳進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭、進寺廟。加大應急、消防、防災減災科普教育基地和消防隊站開放力度，有條件的地方依托公共場所、各類場館等因地制宜建設防災減災體驗場所，擴大科普宣傳和技能培訓輻射面。

　　三、強化基層多元應急力量建設

　�。ㄊ�二）優(yōu)化應急救援體系。市縣根據轄區(qū)人口數量、企業(yè)布局、安全風險、事故災害等特點，優(yōu)化構建“綜合+專業(yè)+社會”基層應急救援力量體系，在黨委和政府領導下由應急管理部門統(tǒng)一指揮、調度使用。發(fā)揮消地協作、軍地聯動作用，市級建有專業(yè)處置骨干隊伍，縣級建設一專多能綜合隊伍。水旱、地震、地質災害及森林草原火險較為突出以及礦山、�；�等高危行業(yè)企業(yè)相對集中的領域，加強專業(yè)救援力量建設。

　　（十三）加強基層應急隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合現有工作人員及志愿服務組織等，組建一支20人左右應急搶險隊，承擔突發(fā)事件先期處置任務。村（社區(qū)）以村干部、黨員、網格員、青壯年勞力等為重點，組建一支應急小分隊，配合縣鄉(xiāng)（街道）做好災害事故先期處置、群眾轉移疏散及信息收集上報等工作。市縣加強經費、裝備、物資等相應保障，重點時段組織黨員干部、技術人員下沉村（社區(qū)）和重點企業(yè)。落實災害信息員隊伍報酬保障機制，多災易災區(qū)實現A、B角設置。

　　（十四）強化社會共育共建。應急、民政、團委、紅十字會等部門積極搭建協同服務、任務對接、技能提升、訓練演練等工作平臺，制定推進社會應急力量健康發(fā)展的政策措施。發(fā)揮政府部門、企事業(yè)單位、群團及志愿服務組織作用，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）與社會組織、社會工作者（志愿者）、社會慈善資源的協調聯動，拓展“應急+志愿服務”隊伍建設。加強社會應急力量登記審批、政治建設、政策指導、訓練培訓和規(guī)范管理，完善應急管理領域政府購買服務指導性目錄。

　�。ㄊ�五）突出戰(zhàn)訓管理。消防救援部門充分發(fā)揮主力軍作用，以初期火災撲救和地震、地質、洪澇、�；�等典型災害事故應急處置為重點，建立與基層應急力量聯訓聯演聯戰(zhàn)機制，明確災情初期響應處置程序和編組模式。協同林草部門優(yōu)化專業(yè)森林消防隊向一專多能綜合性搶險救援轉型，提高區(qū)域救援協作能力。

　�。ㄊ�六）加強隊伍規(guī)范化建設。應急、消防等部門針對基層應急救援隊伍建設管理、培訓需求，逐步健全人員選配、值班備勤、應急響應、指揮調度、訓練演練等制度�？h每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展1次應急管理能力綜合培訓，依托各地專業(yè)化實訓基地和應急消防救援站因地制宜開展理論培訓、崗位練兵和聯合演練活動，規(guī)范購置先進適用應急裝備，推動基層應急力量實現“五有”（有應急預案、有信息員和先期處置隊伍、有避難場所、有應急物資、有大喇叭和警示牌）目標。

　　四、提升基層應急處置能力

　�。ㄊ�七）加強預案編制和演練。縣級部門在抓好本行業(yè)領域應急預案編制的同時，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓好應急預案和村（社區(qū)）“一頁紙一張圖”編修訂及培訓演練等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）每年至少組織1次以先期處置、轉移避險、自救互救、搶險救援為主的綜合演練。各級定期開展應急預案演練和評估總結，健全應對處置機制和工作力量。

　�。ㄊ�八）加強應急值守和信息報告。落實領導帶班和值班值守制度，健全涉災部門聯合值守、分析研判、調度指導工作機制，規(guī)范敏感特殊事件信息報送流程，明確災害事故信息報告主體、范圍、內容、時限和工作紀律。落實企業(yè)、學校、醫(yī)院、村（社區(qū)）等基層單位信息報告主體責任，健全多渠道多部門信息報告、互通共享機制，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。按照報送規(guī)定及時準確發(fā)布信息，回應社會關切。

　�。ㄊ�九）提升先期處置能力。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急處置權，災害事故發(fā)生后迅速啟動應急預案，成立黨政主要負責同志任指揮長的現場指揮部，通過現場指揮、電話指引、視頻連線等方式，及時組織應急救援力量開展先期處置，就近啟用應急設施和避難場所，組織人員轉移和發(fā)動群眾自救互救。村（社區(qū)）做好突發(fā)事件應對響應，先期發(fā)動群眾自救互救，配合做好人員疏散轉移、現場取證、道路指引、秩序維護等協助處置工作。

　�。ǘ�十）統(tǒng)籌做好災害救助。建立省市縣三級財政災害救助保障體系，健全災情核查評估、災害救助資金預撥和救災物資應急保障聯動機制，組織協調承保機構開展保險理賠，保障受災群眾基本生活。探索巨災保險、災害救助+金融保險等救助模式，拓展農房保險轉型升級工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）協同做好救災資金和物資發(fā)放、衛(wèi)生防疫、撫恤補償、心理撫慰及恢復重建等工作。

　　五、夯實基層應急保障基礎

　　（二十一）堅持規(guī)劃引領。將救援隊伍和應急場所建設、應急裝備物資配備、應急信息化項目等納入各級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及應急體系等專項規(guī)劃，完善基層防災減災、公共消防等基礎設施，服務災害事故防范、應急能力建設等風險管理體系。

　　（二十二）強化人才支撐。通過公務員考錄、實施基層應急管理特設崗位計劃、公開招聘、退出消防員安置等方式，充實基層應急專業(yè)力量。支持有條件的高校、職校開設應急管理學科專業(yè)，面向高校、科研院所、國有企業(yè)等為基層選拔有相關專業(yè)背景和從業(yè)經歷人員，支持消防人員按有關規(guī)定轉崗應急管理崗位任職。鼓勵基層應急管理人員考取注冊安全（消防）工程師、應急救援員等職業(yè)資格。維護退出消防員合法權益，合理保障基層應急管理人員待遇，按規(guī)定落實人身意外傷害保險、撫恤優(yōu)待等政策。

　�。ǘ�十三）加大資金投入。按照財政事權與支出責任相適應原則，將基層應急管理經費納入同級財政預算，優(yōu)化應急狀態(tài)下應急管理工作經費及專項經費審撥程序。加強縣域綜合防災能力建設，鼓勵采取以獎代補等方式支持村（社區(qū)）綜合減災等工作。編制應急避難場所規(guī)劃，推動應急避難場所和文化、教育、體育、旅游等基礎設施融合共建，落實各項運維保障措施。

　　（二十四）加強物資保障。市縣結合實際加快推進現有救災物資儲備庫升級改造，依托區(qū)域性中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立綜合應急物資儲備庫，支持多災易災和偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設救災物資儲備點。優(yōu)化適應高原、高寒氣候特點的活動板房、取暖爐、棉帳篷等物資儲備標準。完善社會資源應急征用補償機制。對市場保有量充足、保質期短、養(yǎng)護成本高的物資，逐步提高協議儲備占比。鼓勵引導企事業(yè)單位、社會組織和家庭儲備必要應急物資。健全快速響應調撥機制，構建直達基層的現代應急物流調配體系。加強基層應急救援用車保障，落實應急車輛、人員和保障措施。

　�。ǘ�十五）加強科技支撐。加強防災減災救災科研機構建設，推進災害野外綜合監(jiān)測研究站和配套實驗室、預警預判平臺建設，提升數字賦能基層治理效果。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應急廣播全覆蓋，面向社會、基層推廣配備銅鑼、口哨、手持喊話器、應急手電、急救箱等“小、快、輕、智”應急器材，重點村（社區(qū)）配備一批衛(wèi)星通信終端、險情監(jiān)控、救生防護等技術裝備。加大衛(wèi)星遙感、航空（水域）救援、應急通訊、工程搶險等方面先進技術裝備應用力度，提升斷路、斷網、斷電等極端狀態(tài)下應急通信保障能力。

　　各級黨委和政府每年要將基層應急管理能力建設納入年度重點工作，明確職責任務，研究解決問題。各有關部門要聚焦基層應急管理短板弱項，各司其職、主動進位，強化政策支持和工作指導。要將應急管理崗位作為培養(yǎng)鍛煉、考察識別干部的重要平臺，在干部考察考核等工作中，注意了解有關領導干部履行應急管理職責情況。對在防范災害事故、應急搶險救災等急難險重任務中作出突出貢獻的單位和個人，按規(guī)定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。