近期，中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)管理監(jiān)督的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　《關(guān)于加強農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)管理監(jiān)督的意見》全文如下。

　　為切實提升我省農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)水平，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向群眾身邊延伸，根據(jù)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)定》，結(jié)合青海實際，提出如下意見。

　　一、加強農(nóng)村集體“三資”管理

　　（一）強化“三重一大”事項決策管理�？h級黨委和政府要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全民主議事和民主決策制度，對農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行規(guī)范化、制度化、透明化系統(tǒng)管理，確保底數(shù)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)。村級重大決策實行“四議兩公開”，嚴(yán)格落實村“兩委”負(fù)責(zé)人、駐村干部述職述廉和村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，健全完善財務(wù)預(yù)決算、開支審批、審計監(jiān)督等制度，對涉及群眾切身利益的事項、資金資產(chǎn)資源密集領(lǐng)域、“三重一大”事項決議、實施結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開，時間不少于7日，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府報備。

　　（二）規(guī)范村級建設(shè)項目管理。嚴(yán)格落實農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓管理辦法及重要經(jīng)濟(jì)事項招投標(biāo)辦法，村級工程建設(shè)項目按照具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)必須依法招標(biāo)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府加強協(xié)調(diào)，縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、民政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門做好招標(biāo)投標(biāo)的指導(dǎo)把關(guān)，做到集體決策、全程公開、陽光操作。項目建設(shè)實行預(yù)算化管理，經(jīng)村民會議或村民代表會議審議通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查后，納入縣級項目庫嚴(yán)格管理。

　�。ㄈ�）健全村務(wù)公開�？h級黨委和政府應(yīng)當(dāng)制訂農(nóng)村公開事項目錄，規(guī)范和細(xì)化公開內(nèi)容、公開時間、公開程序、公開形式，指導(dǎo)、督促村級組織依規(guī)依法做好各類信息公開工作。村黨組織、村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過公開欄、短信、“三資”微信小程序、“小微權(quán)力監(jiān)督一點通”等便于村民查詢的方式及時公開黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)情況。

　　二、強化鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管

　　（四）盤清幫扶資產(chǎn)家底�？h級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照“資金找項目、項目找資產(chǎn)”的原則，采取“自上而下”理資金與“自下而上”核資產(chǎn)的方式，區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)，每年對各類資金投入形成的幫扶項目資產(chǎn)至少開展一次摸底排查、逐一比對，建立健全資產(chǎn)明細(xì)臺賬，做到賬賬相符、賬實相符。

　�。ㄎ澹┩晟拼_權(quán)分紅機制�？h級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照“誰投建、誰負(fù)責(zé)”的原則，合理劃定幫扶資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)等主體及權(quán)責(zé)，及時、依規(guī)將鄉(xiāng)村振興項目資產(chǎn)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并依托全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺加強監(jiān)管。到戶類產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目由縣、鄉(xiāng)兩級進(jìn)行代管，做好公示公告和收益分配。對經(jīng)營困難、分紅難到位的企業(yè)或個人，一事一議、穩(wěn)妥解決。對久拖不付的，通過協(xié)商或者司法程序進(jìn)行追繳，保障群眾合法利益不受損害。

　�。�六）切實發(fā)揮項目效益�？h、鄉(xiāng)兩級黨委和政府要抓好鄉(xiāng)村振興資金項目落地、重點任務(wù)落實。縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對縣域幫扶產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)行全面評估，推動幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級；對產(chǎn)業(yè)項目閑置的，要加大項目盤活、處置力度，因地制宜落實解決舉措；對涉及權(quán)屬變更、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購的，認(rèn)真甄別、劃清權(quán)屬、加強監(jiān)管，防止集體資產(chǎn)流失。

　　三、規(guī)范村財鄉(xiāng)管

　�。ㄆ撸┙y(tǒng)一銀行賬戶管理�？h級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強村級賬戶管理，一個行政村只開設(shè)村委會和村集體經(jīng)濟(jì)組織2個基本存款賬戶，按照權(quán)屬獨立運行。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政依法依規(guī)擇優(yōu)選擇1至2家銀行作為全省村級賬戶開戶主辦行，原則上以縣為單位選擇1家銀行開戶，及時清理注銷其他賬戶，不得出現(xiàn)游離于監(jiān)管之外的資金。各級財政部門做好村級賬戶指導(dǎo)監(jiān)督工作。

　　（八）規(guī)范村級財務(wù)支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府指導(dǎo)村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織細(xì)化實化章程，明確資金支出審批權(quán)限。5000元以內(nèi)的支出事項，各縣在本縣域內(nèi)統(tǒng)一確定“四議兩公開”下限額度，低于下限額度的支出事項由村黨組織書記、村委會主任（或村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長）、村務(wù)監(jiān)督委員會主任三方聯(lián)審聯(lián)簽后支出，“一肩挑”的村應(yīng)當(dāng)同時由1名村“兩委”其他成員參與聯(lián)審聯(lián)簽；超出下限額度的履行“四議兩公開”、村級負(fù)責(zé)人聯(lián)審聯(lián)簽等程序后支出，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。5000元及以上的支出事項，履行“四議兩公開”、村級負(fù)責(zé)人聯(lián)審聯(lián)簽等程序后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府研究和監(jiān)督審核后支出。

　�。ň牛┮�(guī)范財務(wù)開支審批管理。村級財務(wù)收支按規(guī)定程序?qū)徟�，采取委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬方式開展記賬，所有支出須附合同、驗收單等原始憑證，杜絕“白條入賬”。規(guī)范收支流程，實行“收支兩條線”管理，所有收入及時、全額上繳村級賬戶，杜絕坐收坐支。嚴(yán)格執(zhí)行“先審批后支付”流程，大額支出需集體決策，確保資金流向合規(guī)，杜絕公款私存。

　　（十）提升網(wǎng)上監(jiān)管水平。充分利用國家監(jiān)管平臺預(yù)警功能，完善省級監(jiān)管平臺功能，全面推行銀農(nóng)直連系統(tǒng)，對資金流水實行全過程動態(tài)監(jiān)管。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對接開戶銀行省級分行開通資金變化信息通知服務(wù)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級“三資”管理人員配發(fā)監(jiān)管賬號，實時提醒賬戶余額變化情況。

　�。ㄊ�一）規(guī)范集體土地資源收益管理。農(nóng)村集體所有且沒有承包到戶的土地，專門登記建賬，向外承包、租賃必須履行民主程序，承包費、租賃費通過公開競標(biāo)、競價確定，招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同等報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。集體土地資源承包、租賃簽訂書面合同，租賃期限不得超過20年，土地流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，實行專賬管理、�？顚Ｓ�，用于發(fā)展集體生產(chǎn)、增加集體積累和興辦公益事業(yè)等，改善農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開支。

　　四、加強對農(nóng)村基層干部隊伍的管理

　�。ㄊ�二）強化隊伍建設(shè)�？h級黨委應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)村基層干部選育管用的全鏈條管理工作，把政治素質(zhì)好、有大局意識、群眾口碑好、恪守紀(jì)律規(guī)矩作為選人用人的首要條件，拓展選人渠道，注重實踐鍛煉，強化監(jiān)督保障，確保選拔時嚴(yán)篩選、任職后嚴(yán)考核、失職時嚴(yán)問責(zé)。嚴(yán)格落實村“兩委”班子換屆人選資格三級審查和村黨組織書記在縣級黨委組織部門備案管理制度。

　�。ㄊ�三）注重能力培訓(xùn)�？h級以上黨委組織部門要會同紀(jì)檢監(jiān)察、社會工作、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，依托“黨支部書記能力提升工程”“村（社區(qū)）干部學(xué)歷素質(zhì)提升工程”“黨員進(jìn)黨校集中輪訓(xùn)工程”等載體，每年至少對村（社區(qū)）干部、村務(wù)監(jiān)督委員會和村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人開展1次集中培訓(xùn)，每次不少于5天（40學(xué)時）。各類培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)將紀(jì)律教育和法治培訓(xùn)納入主體課程，強化警示教育，推進(jìn)新時代廉潔文化建設(shè)。

　�。ㄊ�四）堅持動態(tài)評估�？h級黨委組織部門會同社會工作部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年對村（社區(qū)）干部履職情況進(jìn)行綜合分析，對不合格不勝任、群眾意見大、“三資”管理混亂的依照有關(guān)程序予以調(diào)整；對村黨組織書記兼任村民委員會主任、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的依照有關(guān)程序勸其辭職或予以罷免。

　　五、更好發(fā)揮監(jiān)督主體作用

　�。ㄊ�五）強化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督�？h級紀(jì)委監(jiān)委要加大案件查辦力度，定期梳理分析侵害群眾利益方面的問題線索，對反映集中、性質(zhì)惡劣的問題，掛牌督辦、限時辦結(jié)。涉及鄉(xiāng)科級“一把手”的，由市（州）紀(jì)委監(jiān)委提級辦理或掛牌督辦；涉及村“兩委”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所主要負(fù)責(zé)人的，由縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委直接查辦或指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)辦理。建立重要問題線索提級處置、交叉辦案機制，對群眾反映強烈、社會影響惡劣的涉及村（社區(qū)）“兩委”成員違紀(jì)違法問題線索，縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委要加強組織研判，切實破解基層熟人社會辦案難問題。

　�。ㄊ�六）把巡察監(jiān)督延伸到基層。縣級黨委要加強對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織的巡察，實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡察全覆蓋。州縣巡察機構(gòu)要靈活運用提級巡、直接巡、專項巡、鄉(xiāng)村一體巡等方式，對村（社區(qū)）干部履職情況、作風(fēng)效能表現(xiàn)、廉潔自律情況等進(jìn)行全面巡察。對村巡察反饋問題應(yīng)堅持協(xié)同整改、一體整改，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭所轄村整改，相關(guān)縣直部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的整改事項。

　　（十七）發(fā)揮審計監(jiān)督作用。審計機關(guān)要依法對村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受運用財政資金、管理使用相關(guān)資產(chǎn)的真實、合法、效益情況進(jìn)行審計監(jiān)督。市縣根據(jù)各地實際情況開展項目、政策等方面專項審計，每5年結(jié)合村“兩委”換屆，對村黨組織書記、村民委員會成員、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會理事、監(jiān)事會監(jiān)事開展1次任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。審計發(fā)現(xiàn)的涉及農(nóng)村基層干部違反廉潔履行職責(zé)規(guī)定的問題線索，及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

　　（十八）加強職能部門監(jiān)管。各級黨委有關(guān)工作部門，各級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、民政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行涉農(nóng)工作監(jiān)管職責(zé)，密切部門間協(xié)作配合，暢通信訪舉報渠道，經(jīng)常性開展系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層干部履行職責(zé)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處置違規(guī)違法問題，確保政策措施落實到位。

　�。ㄊ�九）包村干部、駐村工作隊成員加強對村級重大事項決策指導(dǎo)把關(guān)。包村干部、駐村第一書記和工作隊員應(yīng)當(dāng)梳理村級重大事項清單，明確土地承包轉(zhuǎn)讓、集體資產(chǎn)處置、大額資金使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點把關(guān)事項范圍，對涉及民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大項目，從政策合法合規(guī)性、資金安全性、項目可行性等方面進(jìn)行多維度把關(guān)。在重大事項決策前，組織村“兩委”、村民代表進(jìn)行實地調(diào)研，征求群眾意見建議，對可能引發(fā)的矛盾問題和風(fēng)險隱患進(jìn)行評估，對不合規(guī)的環(huán)節(jié)和內(nèi)容及時叫停糾正。

　�。ǘ�十）提升村級監(jiān)督效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對村紀(jì)檢工作的檢查指導(dǎo)，支持村紀(jì)檢委員履行監(jiān)督職責(zé)，加強對村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)的聯(lián)系指導(dǎo)，及時處置移送的農(nóng)村基層干部違反廉潔履行職責(zé)規(guī)定的問題線索。各地要穩(wěn)步推進(jìn)村紀(jì)檢委員和村務(wù)監(jiān)督委員會主任“一肩挑”，選優(yōu)配強村務(wù)監(jiān)督委員會成員，明確村務(wù)監(jiān)督委員會職責(zé)。村紀(jì)檢委員要通過列席會議、監(jiān)督檢查等，加強對強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施落實、財產(chǎn)管理、工程項目建設(shè)、村務(wù)決策和公開、精神文明建設(shè)情況等事項的監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會對村民反映強烈的村務(wù)、財務(wù)問題，可以組織開展質(zhì)詢，對各項財務(wù)管理和村務(wù)公開等制度落實情況進(jìn)行審核，向村“兩委”提出村務(wù)管理建議，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)反映情況意見，移送發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村基層干部違反廉潔履行職責(zé)規(guī)定的問題線索。