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“安暢”調(diào)解室現(xiàn)場(chǎng)化解矛盾。青海新聞網(wǎng)·江源新聞客戶端訊 從湟水之濱到南川河畔，從城區(qū)街巷到鄉(xiāng)村阡陌，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正以鮮活的實(shí)踐形態(tài)扎根基層。基層網(wǎng)格員穿梭在樓棟街巷之間，目光細(xì)致地排查著鄰里間的細(xì)微隱患；綜治中心的調(diào)解室內(nèi)，暖光柔和，調(diào)解員正傾聽群眾訴求，一杯熱茶、一句勸慰，悄悄融化著人心的隔閡；服務(wù)窗口前，辦事群眾握著辦結(jié)的單據(jù)，緊鎖的眉頭漸漸舒展，臉上漾開久違的笑容。
群眾遇到矛盾糾紛怎么辦？有沒有一個(gè)地方能省心省力解決？西寧市各縣級(jí)綜治中心立足地域?qū)嶋H、聚焦群眾需求，以機(jī)制創(chuàng)新為抓手、以資源整合為核心、以專業(yè)服務(wù)為支撐，走出了一條具有特色的基層社會(huì)治理之路，讓矛盾在一線化解、服務(wù)在一線落地，群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)攀升，為高原城市基層治理現(xiàn)代化寫下生動(dòng)注腳。
綜治中心組織入駐法官、警官、調(diào)解員聯(lián)合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。機(jī)制創(chuàng)新破壁壘 協(xié)同共治聚合力
基層治理的難點(diǎn)，在于部門壁壘的阻隔、資源力量的分散；破解之道，在于立足地域?qū)嶋H創(chuàng)新機(jī)制，打破藩籬、凝聚合力。
西寧各縣級(jí)綜治中心緊扣“協(xié)同”核心，結(jié)合自身區(qū)位特點(diǎn)、治理痛點(diǎn)，打造各具特色的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓“中心吹哨、部門報(bào)到”既有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，更有地方特色，真正實(shí)現(xiàn)“一把鑰匙開一把鎖”。
“沒想到這么快就解決了，綜治中心真是我們老百姓的‘解憂站’！”前不久，在西寧市城中區(qū)綜治中心調(diào)解室里，李女士緊握著工作人員的手連連道謝。這樣的場(chǎng)景，如今在西寧各地綜治中心已成常態(tài)。
為最大化發(fā)揮綜治中心的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，城中區(qū)建立了科學(xué)靈活的入駐辦公機(jī)制：常駐單位在中心固定辦公，輪駐單位每周至少1日至2日受中心調(diào)度辦公，重點(diǎn)單位分管領(lǐng)導(dǎo)定期“輪值”中心調(diào)度攻堅(jiān)。這一機(jī)制讓各部門治理力量深度融合、協(xié)同發(fā)力，有效破解了過去“各自為戰(zhàn)、力量分散”的治理難題。
城北區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以黨建引領(lǐng)“有訴必應(yīng)馬上辦”機(jī)制創(chuàng)新工作為牽引，依托“幸福里”建設(shè)，構(gòu)建“里長(zhǎng)吹哨、中心派單、部門報(bào)到”工作機(jī)制，高效統(tǒng)籌整合全區(qū)資源力量，形成矛盾糾紛化解合力，及時(shí)將可能升級(jí)為惡性案件的矛盾化解在萌芽狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。
此前，轄區(qū)兩戶居民因噪音擾民問題引發(fā)激烈對(duì)峙，幸福專員發(fā)現(xiàn)上報(bào)后，該區(qū)綜治中心迅速組織開展聯(lián)動(dòng)處置，協(xié)調(diào)街道、司法、公安等部門組成聯(lián)合調(diào)解組趕赴現(xiàn)場(chǎng)對(duì)該糾紛開展專項(xiàng)化解。調(diào)解組采用“背對(duì)背”方式調(diào)解，通過情理法結(jié)合的溝通，最終促成雙方達(dá)成和解，成功將這起可能激化為惡性案件的矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
“貨物擺門口礙你啥事？憑啥讓我挪走？”西寧市城西區(qū)唐道商圈兩家相鄰商戶因門口擺放貨物問題爭(zhēng)執(zhí)不休，這種商圈常見的糾紛，在城西區(qū)綜治中心的介入下迅速平息。調(diào)解員說理、微網(wǎng)格層長(zhǎng)協(xié)調(diào)、職能部門兜底……依托“8+12+N”協(xié)同作戰(zhàn)矩陣，多股力量快速聯(lián)動(dòng)，15分鐘就促成雙方握手言和、規(guī)范擺放。
這種精準(zhǔn)施策、智慧聯(lián)動(dòng)的模式，正是城西區(qū)立足商圈密集、人口流動(dòng)頻繁的區(qū)位特點(diǎn)，打造“智慧共治、精準(zhǔn)服務(wù)”特色的生動(dòng)體現(xiàn)。該區(qū)推動(dòng)法院、公安等8個(gè)部門常駐，教育、婦聯(lián)等12個(gè)部門輪駐，事權(quán)部門按需隨駐，真正實(shí)現(xiàn)部門從“駐進(jìn)來”到“聯(lián)起來”的深度融合。
實(shí)踐充分證明，機(jī)制創(chuàng)新是基層治理的“金鑰匙”。唯有打破部門壁壘、推動(dòng)資源整合、完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能讓基層治理從“單兵作戰(zhàn)”變?yōu)?ldquo;協(xié)同共治”，形成化解矛盾、服務(wù)群眾的強(qiáng)大合力。
法官正在調(diào)解矛盾糾紛。專業(yè)服務(wù)暖民心 精準(zhǔn)解紛提質(zhì)效
基層矛盾糾紛涉及領(lǐng)域廣、類型多，既有家長(zhǎng)里短的鄰里糾紛，也有專業(yè)性強(qiáng)的勞資、醫(yī)療、物業(yè)糾紛，更有關(guān)乎群眾切身利益的欠薪維權(quán)問題。西寧各縣級(jí)綜治中心堅(jiān)持專業(yè)事專業(yè)辦，鍛造專業(yè)隊(duì)伍、打造專業(yè)平臺(tái)、推出專業(yè)服務(wù)，讓矛盾化解更精準(zhǔn)、更高效、更有溫度，真正做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。
湟中區(qū)作為勞務(wù)用工大區(qū)，曾深受欠薪糾紛困擾，而綜治中心打造的“安薪網(wǎng)”，讓務(wù)工人員的“憂薪事”變成了“定薪丸”。這里建立的勞動(dòng)糾紛調(diào)解“1+5+6”多元聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)監(jiān)察、司法調(diào)解等5項(xiàng)職能聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“投訴受理—調(diào)查核實(shí)—司法執(zhí)行”等6項(xiàng)閉環(huán)處置，欠薪類糾紛化解率達(dá)99.7%。
“沒想到只跑一次就解決了問題，真的很給力！”從馬某的傷殘津貼被拖欠2.13萬元多方協(xié)調(diào)得以兌付，到30名務(wù)工人員29萬元欠薪“當(dāng)日受理、次日結(jié)清”，再到3名外地司機(jī)1.46萬元?jiǎng)趧?wù)工資2小時(shí)內(nèi)全額到賬，一個(gè)個(gè)鮮活的案例，見證著湟中解紛的速度與溫度。
湟中區(qū)綜治中心推行的“容缺受理”模式、欠薪案件“綠色通道”，讓務(wù)工人員告別“層層審”，實(shí)現(xiàn)“一步辦”；而“線上+線下”的維權(quán)服務(wù)體系，讓農(nóng)民工“找得到門、說得上話、辦得了事”。
湟源縣綜治中心針對(duì)矛盾類型多、成因復(fù)雜的問題，創(chuàng)新推出常駐力量主調(diào)、隨駐人員聯(lián)調(diào)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)助調(diào)、社會(huì)組織參調(diào)的“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”模式，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，讓矛盾糾紛化解更具針對(duì)性。通過引進(jìn)“春梅調(diào)解室”“何大大調(diào)解室”等特色品牌工作室，整合13個(gè)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，吸納14名基層優(yōu)秀調(diào)解員、15名法學(xué)會(huì)成員建立“調(diào)解人才庫(kù)”，靈活運(yùn)用一對(duì)一、多對(duì)一；面對(duì)面、背靠背等調(diào)解方式，實(shí)現(xiàn)源紛源解、事心雙解。一批棘手難題在專業(yè)調(diào)解中迎刃而解，有效維護(hù)了群眾合法權(quán)益。
“用‘花兒’民歌拉近距離，用蓋碗茶緩和氣氛，這調(diào)解比家里人說話還暖心。”在大通回族土族自治縣綜治中心家事調(diào)解室，婦聯(lián)工作人員以青海特色“花兒”民歌為媒，“蓋碗茶”為引，將法理與鄉(xiāng)情融入嘮家常的氛圍，讓劍拔弩張的當(dāng)事人漸漸放下戒備。這是該中心深耕“花兒解紛”特色品牌的日常。
在基層賦能層面，該中心橫向整合公安、司法等部門力量，創(chuàng)新“9+35+N”入駐模式，形成“一站式受理、一體化調(diào)處”工作格局。依托省綜治信息平臺(tái)推行“一案一碼”全程督辦，實(shí)現(xiàn)訴求快接快轉(zhuǎn)快辦。截至2026年2月，受理矛盾糾紛1675件，化解1673件，化解率超98%，并實(shí)現(xiàn)100%回訪，滿意度保持高位。
群眾在綜治中心咨詢矛盾糾紛調(diào)解。西寧市政法委供圖源頭防控筑根基 治理升級(jí)促長(zhǎng)效
基層安則天下安，根基固則治理興。西寧各縣級(jí)綜治中心始終堅(jiān)守“治未病”理念，踐行基層治理源頭防控要求，以“抓早抓小、防微杜漸”為導(dǎo)向，織密織牢基層治理防護(hù)網(wǎng)，把矛盾隱患排查在萌芽、化解在源頭，讓平安之花扎根基層土壤，讓民生溫度浸潤(rùn)千家萬戶，夯實(shí)基層治理根基。
智能治理成為大通縣綜治中心的核心亮點(diǎn)。該中心打造重點(diǎn)人員AI管控預(yù)警系統(tǒng)試點(diǎn)，集成人臉抓拍、異常行為識(shí)別等功能，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域智能巡查與風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)警。試點(diǎn)期間，通過系統(tǒng)預(yù)警成功處置7起突發(fā)糾紛和安全隱患，智能防控效能顯著提升。
在居民樓里因裝修噪音、上下水滲漏、樓道堆放雜物引發(fā)的鄰里摩擦?xí)r有發(fā)生。以往這類小事常常“發(fā)酵”成大糾紛，如今在城西區(qū)綜治中心，一套“微網(wǎng)格員前端發(fā)現(xiàn)—隨手拍平臺(tái)上報(bào)—中心線上調(diào)解—部門線下聯(lián)動(dòng)”的閉環(huán)機(jī)制正在高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
微網(wǎng)格員第一時(shí)間介入、群眾指尖一鍵上報(bào)、中心在線分流派單、職能部門快速到場(chǎng)處置，讓原本可能激化的矛盾糾紛在萌芽狀態(tài)就地化解。城西區(qū)通過與12345市民服務(wù)熱線數(shù)據(jù)互通、定期研判，為基層治理裝上24小時(shí)不打烊的“預(yù)警雷達(dá)”，真正實(shí)現(xiàn)矛盾隱患早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置。
“提交的問題能隨時(shí)查看進(jìn)度，這樣感覺心里踏實(shí)多了。”轄區(qū)居民張先生到城東區(qū)綜治中心反映問題，在登記后就收到一個(gè)回執(zhí)單，上面印有一個(gè)二維碼，只要用手機(jī)掃描二維碼，反映問題的“電子檔案”就會(huì)呈現(xiàn)，辦理進(jìn)度一目了然。城東區(qū)綜治中心在數(shù)字化治理上持續(xù)發(fā)力，通過強(qiáng)化與省級(jí)綜治信息平臺(tái)對(duì)接，打破了與各單位、各鎮(zhèn)（街道）的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛受理、分類、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋全流程線上流轉(zhuǎn)。無論是上級(jí)交辦、群眾反映，還是110非警務(wù)警情轉(zhuǎn)辦、12345熱線轉(zhuǎn)接、網(wǎng)格上報(bào)的事項(xiàng)，都能在線上形成閉環(huán)管理，讓“群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”。
湟中區(qū)綜治中心不僅注重欠薪糾紛的快速化解，更通過拓寬維權(quán)渠道織密基層訴求感知網(wǎng)絡(luò)，在廠區(qū)、工地張貼欠薪舉報(bào)公示，讓欠薪問題早發(fā)現(xiàn)；同時(shí)通過常態(tài)化的排查走訪，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)潛在的欠薪隱患，提前介入、提前化解，讓矛盾糾紛治之于未亂。下一步，該區(qū)還將推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步延伸治理觸角，讓“維權(quán)專車”跑遍鄉(xiāng)村街巷。
城中區(qū)綜治中心將法律援助貫穿矛盾糾紛化解全過程，不僅為調(diào)解不成的糾紛提供法律途徑，更通過普法宣傳、法治指導(dǎo)，引導(dǎo)群眾依法理性維權(quán)，從源頭減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。在校園糾紛、勞資糾紛的化解過程中，調(diào)解員同步開展普法教育，讓群眾在解決問題的同時(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“調(diào)解一件、教育一片”的效果。
在全省推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的大背景下，西寧各地的實(shí)踐更是全省基層治理的生動(dòng)縮影。縣級(jí)綜治中心作為基層治理的樞紐平臺(tái)，正以源頭防控為根基，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以專業(yè)服務(wù)為支撐，推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷邁上新臺(tái)階。
民惟邦本，本固邦寧。從協(xié)同共治打破壁壘，到專業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)解紛，再到源頭防控筑牢根基，西寧正以綜治中心為核心，織密基層治理網(wǎng)絡(luò)，繪就一幅平安和諧、共治共享的基層治理新圖景。這一實(shí)踐充分證明，唯有扎根基層、貼近群眾，不斷創(chuàng)新治理方式、提升治理能力，才能讓基層成為平安建設(shè)的堅(jiān)固堡壘，讓群眾的幸福生活更有保障。
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