青海新聞網(wǎng)·江源新聞客戶(hù)端訊 五年，修改地方性法規(guī)24部、省政府規(guī)章16部，廢止地方性法規(guī)11部、省政府規(guī)章13部，備案審查各類(lèi)規(guī)范性文件964件；

　　五年，全省人民調(diào)解組織突破6000個(gè)，專(zhuān)兼職調(diào)解員達(dá)2.5萬(wàn)余名，累計(jì)調(diào)解糾紛超過(guò)14萬(wàn)件，成功率達(dá)99%以上；

　　五年，實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線(xiàn)三大平臺(tái)融合升級(jí)，建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)公共法律服務(wù)站點(diǎn)460余個(gè)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)藏漢雙語(yǔ)服務(wù)，群眾在家門(mén)口、手指間就能獲得專(zhuān)業(yè)法律幫助，全省普法滿(mǎn)意度達(dá)92.01%；

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　　年歲共進(jìn)，江河奔騰處皆是奮進(jìn)的坐標(biāo)。

　　“十四五”以來(lái)，時(shí)代之問(wèn)回蕩三江源頭：如何以法治護(hù)航青海各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？青海作答堅(jiān)定而清晰：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記考察青海重要講話(huà)精神，緊扣現(xiàn)代化新青海建設(shè)中心任務(wù)，忠實(shí)履行“一個(gè)統(tǒng)抓、五大職能”，全力推動(dòng)法治青海、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，形成一批富有“時(shí)代味”“青海味”的標(biāo)志性法治建設(shè)成果，為譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化青海篇章，提供堅(jiān)實(shí)的法治保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

　　加強(qiáng)立法賦能，充分彰顯“良法善治”實(shí)踐中青海行動(dòng)力

　　當(dāng)一個(gè)個(gè)沾泥土、帶露珠、冒熱氣的“基層立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”匯聚社情民意直抵頂層，當(dāng)一次次緊扣時(shí)代發(fā)展脈絡(luò)的立法論證會(huì)、研討會(huì)掀起“頭腦風(fēng)暴”，當(dāng)一部部切中區(qū)域發(fā)展關(guān)鍵的地方性法規(guī)和規(guī)章“落地生根”……撲面而來(lái)的是青海司法建設(shè)新風(fēng)，映射出的是青海高質(zhì)量發(fā)展新氣象。

　　“十四五”這五年，青海省司法行政工作的答卷溫暖厚重。

　　五年時(shí)間，青海司法新格局統(tǒng)籌推進(jìn)形成，“青海效能”充分彰顯。

　　青海省司法廳始終堅(jiān)持黨在全面依法治省中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷健全完善全面依法治省制度機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化省市縣三級(jí)法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、4個(gè)協(xié)調(diào)小組協(xié)同落實(shí)、8個(gè)市州承上啟下、社會(huì)各界通力合作的“1+4+8+N”工作模式，黨管法治機(jī)制進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新。

　　印發(fā)青海省貫徹落實(shí)法治中國(guó)、法治政府、法治社會(huì)的三個(gè)實(shí)施方案；研究制定貫徹落實(shí)黨的二十大精神推進(jìn)新時(shí)代全面依法治省的實(shí)施意見(jiàn)、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定、市縣法治建設(shè)政策指引等政策文件20余件；將領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職情況列入年終述職內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“年終述法”“專(zhuān)題述法”雙覆蓋。

　　法律的生命力在于實(shí)施，實(shí)施的前提在于良法。緊扣高質(zhì)量發(fā)展脈搏，在科學(xué)立法的軌道上，佇立高原的青海，既仰望星空，又腳踏實(shí)地。

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記兩次上青海高原考察，兩次參加全國(guó)人大青海代表團(tuán)審議，明確指出“青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”“進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，青海的生態(tài)安全地位、國(guó)土安全地位、資源能源安全地位顯得更加重要”。

　　立足“三個(gè)最大”省情定位，堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接，堅(jiān)持以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，青海實(shí)踐鏗鏘有力。

　　五年來(lái)，完成省級(jí)地方性法規(guī)和規(guī)章立法項(xiàng)目54部，其中生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法項(xiàng)目占比24%�！肚嗪Ｊ∩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《青海省實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制條例》《青海省野生動(dòng)物保護(hù)條例》等標(biāo)志性法規(guī)相繼出臺(tái)，為守護(hù)“中華水塔”筑牢了法治屏障。

　　特別展現(xiàn)創(chuàng)新高度、富含深遠(yuǎn)的行動(dòng)是，以特色立法精準(zhǔn)賦能，制度供給凸顯“青海辨識(shí)度”。

　　從積極踐行“小切口”立法出發(fā)，《青海省清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《青海省鹽湖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》《青海省枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》等一批“特色濃郁”的法律條例出臺(tái)實(shí)施，精準(zhǔn)解決了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特定問(wèn)題。通過(guò)設(shè)立省政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)、開(kāi)展青藏高原生態(tài)保護(hù)區(qū)域協(xié)同立法，立法的民主性、科學(xué)性、特色性不斷增強(qiáng)。

　　堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，青海不斷完善地方立法體系，著力推進(jìn)開(kāi)門(mén)立法，拓寬公眾參與渠道。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于確定青海省人民政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)的通知》，設(shè)立了首批25個(gè)省政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)，推動(dòng)社情民意直接反映到立法全過(guò)程。同時(shí)，加強(qiáng)與省政協(xié)的立法協(xié)商，廣泛聽(tīng)取政協(xié)委員、立法協(xié)商智庫(kù)專(zhuān)家的意見(jiàn)建議，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展。

　　刷新立法理念，激活發(fā)展動(dòng)能，法治之光照耀現(xiàn)代化新青海建設(shè)路。

　　不求“大而全”，力求“小而精”，青海司法行政工作聚焦特定領(lǐng)域、解決特定問(wèn)題，審查修改了一批“小切口”立法項(xiàng)目。不追求體例完整，而是堅(jiān)持“有幾條立幾條”，重在解決實(shí)際問(wèn)題，突出青海特色，提高了立法的精準(zhǔn)度和實(shí)效性。

　　“十四五”，青海立法成果豐碩務(wù)實(shí)。一批地方性法規(guī)規(guī)章出臺(tái)，涵蓋鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)、旅游產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，既立足青海發(fā)展實(shí)際，又回應(yīng)群眾“急難愁盼”。從護(hù)航青海產(chǎn)業(yè)發(fā)展到保障高原生態(tài)整治，從規(guī)范政府投資到完善養(yǎng)老服務(wù)，每一部法規(guī)規(guī)章都成為推動(dòng)發(fā)展、保障民生的“硬支撐”，彰顯了“良法促發(fā)展、保善治”的實(shí)踐價(jià)值。

　　規(guī)范行政權(quán)力，在推進(jìn)“法治政府建設(shè)”中護(hù)航青海發(fā)展

　　向新、向優(yōu)、向前！這是青海法治政府建設(shè)追求的目標(biāo)。

　　一直以來(lái)，青海將法治政府建設(shè)作為全面依法治省的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　省委帶頭履行推進(jìn)全省法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，省政府在省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，確保黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署落到實(shí)處。研究制定并推動(dòng)落實(shí)《青海省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》，印發(fā)責(zé)任分工及推進(jìn)措施分解表，每年研究制定年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，不斷將法治政府建設(shè)推向縱深。

　　健全完善法治政府建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制，制定法治政府建設(shè)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)與管理工作規(guī)定、示范創(chuàng)建命名等工作制度，2023年已實(shí)現(xiàn)對(duì)全省縣級(jí)以上法治政府建設(shè)督察全覆蓋。全面推行市縣黨政主要負(fù)責(zé)人“專(zhuān)題述法＋書(shū)記點(diǎn)評(píng)”述法模式，持續(xù)壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委、政府法治建設(shè)主體責(zé)任。同時(shí)，進(jìn)一步深化市縣法治建設(shè)，中央依法治國(guó)辦命名西寧市、黃南藏族自治州同仁市為全國(guó)法治政府建設(shè)示范市，格爾木市“智慧平臺(tái)助力法治化城市管理”為全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。

　　法治政府建設(shè)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。

　　從全面增強(qiáng)依法行政能力建設(shè)出發(fā)，省政府每年組織新任職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行憲法宣誓，省長(zhǎng)監(jiān)誓并提出要求，推動(dòng)國(guó)家工作人員大力弘揚(yáng)憲法精神，牢固樹(shù)立法定職權(quán)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的理念。“十四五”期間累計(jì)舉辦習(xí)近平法治思想理論研修班5期、全省領(lǐng)導(dǎo)干部依法治省工作能力提升班3期，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的榜樣。為樹(shù)立信仰法治、厲行法治、捍衛(wèi)法治標(biāo)桿，省委、省政府對(duì)在全省法治建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的50家單位和100名個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，產(chǎn)生了良好的示范引導(dǎo)作用。

　　從不斷加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)使用出發(fā)，全省各相關(guān)層級(jí)著眼于提升法治人才業(yè)務(wù)能力，通過(guò)培訓(xùn)提升、遴選引進(jìn)等方式，增強(qiáng)政府立法、行政復(fù)議等工作本領(lǐng)，充實(shí)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)省、市州兩級(jí)政府立法人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，省級(jí)立法工作內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增加至3個(gè)，立法工作人員由10名增加至15名，市州及縣級(jí)從事法治政府建設(shè)工作人員不同程度得到優(yōu)化和充實(shí)，青年法治人才占比持續(xù)提升。順利完成行政復(fù)議體制改革，一大批勝任行政復(fù)議工作專(zhuān)業(yè)人才聚集到行政復(fù)議辦案一線(xiàn)，行政復(fù)議辦案質(zhì)效得到顯著提升。進(jìn)一步加強(qiáng)法律顧問(wèn)和公職律師隊(duì)伍建設(shè)，全省黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)增至433名，公職律師由145名增加至379名。

　　以法治之力提升治理效能，以高位統(tǒng)籌護(hù)航社會(huì)發(fā)展，青海司法工作堅(jiān)持把握示范引領(lǐng)，不斷深化體制改革，推進(jìn)法治建設(shè)落地見(jiàn)效。

　　“十四五”以來(lái)，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用有效發(fā)揮。省司法廳立足職責(zé)，推動(dòng)行政復(fù)議和行政執(zhí)法體制改革，提升行政執(zhí)法質(zhì)量，有效發(fā)揮了法治“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的保障作用。全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法受理4315件，尤其是2024年新修訂行政復(fù)議法實(shí)施以來(lái)，案件數(shù)量大幅增加，2024年受理案件1255件，相比2023年增加153%，首次超過(guò)一審行政訴訟案件數(shù)量，行政復(fù)議社會(huì)知曉率不斷提升。

　　同時(shí)，全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)堅(jiān)持嚴(yán)格糾錯(cuò)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法突出問(wèn)題，綜合運(yùn)用制發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)建議書(shū)、發(fā)布典型案例等方式進(jìn)行監(jiān)督提醒，分析原因、指出癥結(jié)、提出建議，以點(diǎn)及面，系統(tǒng)規(guī)范行政執(zhí)法行為，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議，行政復(fù)議監(jiān)督功能不斷強(qiáng)化。

　　與此同時(shí)，印發(fā)年度行政復(fù)議工作白皮書(shū)、發(fā)布行政復(fù)議典型案例、開(kāi)展行政復(fù)議案卷評(píng)查、編印行政復(fù)議工作規(guī)范，加大調(diào)解和解力度，調(diào)解和解結(jié)案率持續(xù)提升，辦結(jié)的案件超九成未再進(jìn)入訴訟程序，更多行政爭(zhēng)議得到有效化解，行政復(fù)議案件質(zhì)效不斷提升，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　以終為始方得始終。只有不斷營(yíng)造“遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的良好社會(huì)環(huán)境，才能更好地推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　“十四五”以來(lái)，通過(guò)新媒體矩陣建設(shè)，全省各地新媒體普法平臺(tái)形成互聯(lián)互通格局，全省成立省學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想研究基地，組織開(kāi)展包括法治政府建設(shè)在內(nèi)的全面依法治省調(diào)研課題研究，共結(jié)題240項(xiàng)，其中優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告分批在《青海法治建設(shè)調(diào)研成果要報(bào)》上登載，為相關(guān)法治建設(shè)科學(xué)決策提供了有益參考。

　　錨定民生改善，提升增強(qiáng)“公共法律服務(wù)”青海責(zé)任擔(dān)當(dāng)

　　為夢(mèng)想奮斗，為幸福打拼，公共法律服務(wù)資源向基層傾斜，解決群眾“急難愁盼”，是青海省司法廳開(kāi)展司法工作的初心，也是決心。

　　以“八五”普法規(guī)劃實(shí)施為契機(jī)，青海扎實(shí)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，讓尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，不斷提升群眾法治獲得感，社會(huì)矛盾糾紛大幅減少，群眾安全感明顯增強(qiáng)；覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的公共法律服務(wù)體系基本建成，律師、公證、法律援助等服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，讓群眾在家門(mén)口就能獲得優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)；不斷提升法治建設(shè)質(zhì)量和效能，努力為中國(guó)式現(xiàn)代化青海實(shí)踐筑牢法治根基、注入法治動(dòng)力、強(qiáng)化法治保障，讓青海高原遍沐法雨，法治之花絢麗綻放。

　　規(guī)范，是最好的普法；溫度，是最強(qiáng)的公信。

　　“十四五”期間，省司法廳立足公共法律服務(wù)職能定位，在保障民生權(quán)益、助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展上推出系列溫暖舉措，服務(wù)質(zhì)效穩(wěn)步提升，群眾法治獲得感持續(xù)增強(qiáng)。

　　——行政執(zhí)法改革破冰，營(yíng)商環(huán)境展現(xiàn)“青海溫度”。創(chuàng)新推行“綜合查一次”和行政檢查“掃碼入企”，企業(yè)對(duì)行政檢查的滿(mǎn)意度達(dá)到99.87%，法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，細(xì)化省級(jí)行政處罰裁量事項(xiàng)3477項(xiàng)，整治涉企“四亂”執(zhí)法問(wèn)題，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。行政復(fù)議主渠道作用凸顯，新行政復(fù)議法實(shí)施后，2024年案件受理量同比增長(zhǎng)153%，2025年同比增長(zhǎng)73%，調(diào)解和解結(jié)案率達(dá)36.5%，超九成案件未再進(jìn)入訴訟程序，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議成效顯著。

　　——法治護(hù)航發(fā)展大局，服務(wù)保障彰顯“青海擔(dān)當(dāng)”。組建專(zhuān)業(yè)律師服務(wù)團(tuán)，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”324次，篩查法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)9232個(gè)，審查政策文件665件，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。村（居）法律顧問(wèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，圍繞生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、涉外合作等重點(diǎn)領(lǐng)域提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。推動(dòng)法治宣傳教育與多民族地區(qū)治理深度融合，為青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提供堅(jiān)實(shí)法治支撐。

　　——公共服務(wù)普惠均等，法治保障飽含“青海情懷”。法律援助擴(kuò)面提質(zhì)，推行經(jīng)濟(jì)困難證明告知承諾制，五年辦理案件4.3萬(wàn)余件，為農(nóng)民工挽回?fù)p失超1億元，跨區(qū)域調(diào)配法律服務(wù)資源，填補(bǔ)4州23縣公證、司法鑒定服務(wù)空白。公證服務(wù)“瘦身提速”，精減證明材料226項(xiàng)，200項(xiàng)事項(xiàng)“一證一次辦”，75%事項(xiàng)5-10個(gè)工作日辦結(jié)。“八五”普法圓滿(mǎn)收官，滿(mǎn)意度達(dá)92.01%，培育“法律明白人”2.1萬(wàn)名，打造藏漢雙語(yǔ)讀本、法治“花兒”MV等特色產(chǎn)品，構(gòu)建起全媒體普法矩陣，藏語(yǔ)普法內(nèi)容收聽(tīng)量超百萬(wàn)。

　　法安天下，德潤(rùn)人心。“十四五”以來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)民生司法保障，妥善審理教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生領(lǐng)域案件，青海加大了對(duì)困難群體的司法保護(hù)力度。通過(guò)依法嚴(yán)懲危害食品藥品安全、污染環(huán)境、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪，切實(shí)維護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　回望“十四五”，青海司法行政系統(tǒng)持續(xù)在深化法治領(lǐng)域改革、優(yōu)化法律服務(wù)供給、維護(hù)社會(huì)公平正義上守正創(chuàng)新、砥礪奮進(jìn)，交出了一份忠誠(chéng)履職、擔(dān)當(dāng)有為的答卷。

　　2026年是“十五五”開(kāi)局之年，銳始者必圖其終，成功者先計(jì)于始。值此歲序更迭之際展望前行路，繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心，做到正義不遲到、公正不缺席，青海司法行政系統(tǒng)將持續(xù)為譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化青海篇章厚植“法治底色”，為建設(shè)更高水平的平安青海、法治青海作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　文圖由青海省司法廳提供

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